COMMISSION EUROPÉENNE : ÉVALUATION DE 10 PAYS EN VUE DE LEUR PROCHAINE ADHÉSION À L’UE

Un rapport qui peine à voir le jour

• La Commission Européenne finalise son rapport sur l’élargissement, recommandant potentiellement l’Ukraine et la Moldavie pour les négociations d’adhésion à l’UE.
• La Turquie a progressé vers la ratification de l’adhésion de la Suède à l’OTAN grâce au projet de loi d’Erdogan au Parlement Turc, mais la décision de la Hongrie reste en suspens.
• La décision de l’UE sur la candidature de la Géorgie et les négociations d’adhésion de la Bosnie, ainsi que sur l’adhésion de la Suède à l’OTAN, aura d’importantes ramifications géopolitiques.

Le rapport annuel de la Commission Européenne sur l’élargissement, attendu depuis longtemps, devrait être publié le 8 novembre. La publication a été constamment repoussée, le rapport ayant été initialement prévu pour le début du mois d’octobre.

Un retard dû à plusieurs facteurs

Tout d’abord, les États membres de l’UE souhaitaient que le rapport sur l’élargissement ne soit pas publié avant le sommet de l’UE à Bruxelles les 26 et 27 octobre, craignant qu’il ne « détourne » les discussions sur d’autres questions telles que le budget de l’Union et l’Immigration.

Deuxièmement, le rapport sur l’élargissement est énorme, puisqu’il comporte des évaluations sur dix pays : l’Albanie, la Bosnie-et-Herzégovine, la Géorgie, le Kosovo, la Moldavie, le Monténégro, la Macédoine du Nord, la Serbie, la Turquie et l’Ukraine.

Le chemin à parcourir est long et les États membres de l’UE, qui sont les arbitres ultimes du processus d’élargissement, doivent étudier les documents avant de prendre une décision.

Les États membres se prononceront sur les questions relatives à l’élargissement lors du Conseil « Affaires Générales » de l’UE, qui réunira les ministres des Affaires étrangères de l’Union, le 12 décembre à Bruxelles.

Une éventuelle décision devra ensuite être approuvée lors du sommet européen qui se tiendra à Bruxelles deux jours plus tard.

Enfin, le rapport sur l’élargissement a été retardé en partie parce que la Commission Européenne s’est montrée généreuse avec le temps qu’elle a accordé à plusieurs pays pour remplir certaines conditions et réformes que Bruxelles a fixées pour les candidats à l’UE.

Contextualisation

Selon plusieurs médias, la Commission Européenne recommandera l’ouverture des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie.

Une source européenne au fait du rapport sur l’élargissement, qui n’a pu s’exprimer que sous le couvert de l’anonymat, m’a indiqué que la Présidente de la Commission Européenne, Ursula Von Der Leyen, ne se serait pas rendue à Kiev le 4 novembre s’il n’y avait pas eu de « signaux positifs » de la part de l’Ukraine.

En ce qui concerne l’Ukraine et la Moldavie, il est important de noter les conditions et les délais – et la manière dont ces exigences et objectifs sont mentionnés dans les rapports.

La Moldavie et l’Ukraine n’ont pas encore rempli toutes les priorités fixées par l’UE à l’été 2022. Cela pourrait signifier une sorte d’arrangement diplomatique.

Si les États membres de l’UE peuvent décider d’ouvrir des négociations d’adhésion avec l’Ukraine et la Moldavie en décembre, l’ouverture effective des négociations, qui implique l’examen de l’ensemble de la législation européenne que les pays doivent adopter pour devenir membres, aura lieu au début de l’année 2024. Et il n’y a aucun doute quant à la durée de ce processus, car les négociations d’adhésion peuvent parfois durer des années.

Analyse approfondie

• Les décisions les plus difficiles à prendre pour la Commission Européenne seront de savoir si la Géorgie obtiendra le statut de candidat à l’UE et si la Bosnie recevra le feu vert pour entamer les négociations d’adhésion. Ces décisions risquent d’être prises à court terme : d’abord, le 6 novembre, lorsque les chefs de cabinet des 27 pays de l’UE se réuniront pour disséquer le rapport sur l’élargissement ; ensuite, le 8 novembre, lorsque les Commissaires européens se réuniront pour aplanir les difficultés qui subsistent.
• Il est également possible que le rapport de la Commission Européenne ne contienne pas de recommandations claires. Cela serait logique sur un point essentiel : en fin de compte, ce n’est pas la Commission Européenne qui décide du statut de candidat ou de l’ouverture des négociations d’adhésion, mais bien les 27 États membres à l’unanimité.
• Il existe également un précédent de rejet des recommandations de la Commission Européenne par les États membres. En 2009, la Commission a recommandé que la Macédoine du Nord (qui n’était alors que la Macédoine) entame des négociations d’adhésion à l’UE. Bien que la Commission fasse la même recommandation chaque année, les États Membres de l’UE n’ont pas donné le feu vert à la Macédoine du Nord pour l’ouverture des négociations avant 2020.
• Pour la Géorgie, l’incertitude reste grande, avec des inquiétudes largement répandues à Bruxelles et parmi les États Membres de l’UE, qui craignent que le pays ne recule sur le plan de la démocratie. Malgré les avertissements de l’UE, la politique géorgienne reste profondément polarisée. Le gouvernement a été critiqué au niveau international pour sa tentative d’adopter une loi controversée sur les « agents étrangers » et pour la récente mise en accusation du président du pays pour avoir voyagé pour rencontrer des dirigeants de l’UE sans l’approbation du gouvernement.
• Au final, la Géorgie obtiendra le statut de candidat. Des Diplomates européens au fait du dossier ont déclaré que l’élan en faveur de l’élargissement au sein de l’Union est actuellement très fort et, avec les élections européennes et le changement de garde au Conseil européen et à la Commission Européenne en 2024, on a le sentiment que Bruxelles souhaite faire avancer le processus aussi vite que possible pour le plus grand nombre possible de candidats à l’adhésion à l’Union européenne. La séparation de la Géorgie, de l’Ukraine et de la Moldavie suscite également des inquiétudes. Ces deux derniers pays étant plus avancés sur la voie de l’élargissement et susceptibles d’entamer bientôt des négociations d’adhésion, même si la Géorgie obtient le statut de candidat, elle restera à la traîne.
• Pour la Bosnie, la situation est encore plus incertaine. Le fait que le pays se soit vu accorder le statut de candidat l’année dernière était déjà très controversé, étant donné qu’il n’avait pratiquement rempli aucune des 14 conditions fixées par la Commission Européenne. Pourtant, une poignée de pays – notamment l’Autriche, la Croatie, la Hongrie et la Slovénie – font pression pour que les pourparlers d’adhésion commencent avec la Bosnie, estimant qu’il est nécessaire que les candidats de l’Est et de l’Ouest des Balkans avancent de concert.
• En décembre prochain, cela entraînera inévitablement de nombreuses tractations entre les États Membres. La plupart des pays sont prêts à donner leur feu vert à l’ouverture des négociations d’adhésion avec la Moldavie et l’Ukraine, même si la Hongrie reste préoccupée par la manière dont les Hongrois de souche sont traités en Ukraine. Budapest pourrait tenter de négocier, en n’approuvant la candidature de Kiev que si d’autres pays acceptent que la Géorgie, qui a développé des liens étroits avec la Hongrie, obtienne le statut de candidat à l’adhésion.

La Suède rejoindra-t-elle enfin l’OTAN cette année ?

Ce que vous devez savoir : La Suède a fait un grand pas en avant pour devenir le 32e membre de l’OTAN lorsque le Président Turc Recep Tayyip Erdogan a soumis au parlement turc, le 23 octobre, un projet de loi approuvant l’adhésion du pays nordique à l’alliance militaire.

Son Parti de la justice et du développement (AK) étant majoritaire au parlement turc, le projet de loi devrait être adopté dans quelques semaines et sera ensuite examiné par la commission des affaires étrangères de la chambre unicamérale.

À Bruxelles, on espère que la Suède deviendra officiellement membre de l’Union Européenne à l’occasion de la réunion des Ministres des Affaires Étrangères de l’OTAN qui se tiendra à Bruxelles les 28 et 29 novembre. Mais personne n’ose fixer de date précise, tant le processus a pris de l’ampleur.

La plupart des responsables de l’OTAN s’attendaient à ce que la Finlande et la Suède rejoignent l’Alliance à l’automne 2022, après avoir déposé leur demande d’adhésion peu après l’invasion massive de l’Ukraine par la Russie en février 2022. À l’exception de la Turquie et de la Hongrie, 28 pays sur 30 ont ratifié les demandes d’adhésion des deux pays nordiques il y a un an.

Ankara souhaitait voir des progrès – notamment de la part de la Suède – dans la lutte contre le terrorisme, la levée de l’embargo sur les armes à destination de la Turquie et la satisfaction des demandes d’extradition, principalement de Kurdes accusés de terrorisme par l’État turc.

Si la Suède a approuvé la législation sur les deux premiers points, les multiples incendies de Coran et les manifestations kurdes dans le pays ont anéanti tout espoir d’une ratification rapide par la Turquie. (La Finlande a « découplé » son processus d’adhésion de la Suède et a rejoint l’OTAN en avril).

Lors du sommet de l’OTAN à Vilnius en juillet, il y a eu une sorte d’accord entre la Turquie et la Suède qui était censé ouvrir la voie à la ratification turque. Ankara n’était toutefois pas pressée de le faire en juillet et a attendu la fin des vacances parlementaires d’été, début octobre.

Analyse de l’arrière-plan

Selon plusieurs responsables de l’OTAN, ils s’attendaient à ce que M. Erdogan transmette le projet de loi au parlement au début du mois d’octobre. Deux événements l’en ont empêché :

• Un attentat suicide à Ankara le 1er octobre, revendiqué par le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK).
• Un incident survenu quelques jours plus tard, lorsque les forces américaines ont abattu un drone turc dans le nord de la Syrie.

Après la victoire d’Erdogan aux élections présidentielles de mai, en partie grâce à un programme de lutte contre le terrorisme, le dirigeant turc a dû faire preuve de prudence avant de donner son feu vert à la candidature de la Suède à l’adhésion à l’OTAN. On peut d’ailleurs s’interroger sur les mesures prises par la Suède pour répondre aux préoccupations de la Turquie. Erdogan voulait initialement que plusieurs centaines de personnes – principalement des Kurdes – soient extradées de Suède, mais l’année dernière, seules quatre personnes ont été renvoyées en Turquie et il est probable qu’il en sera de même cette année.

Analyse approfondie

• L’autre question liée à la ratification par la Turquie de l’adhésion de la Suède à l’OTAN est la vente potentielle par les États-Unis d’avions de combat F-16 à Ankara dans le cadre d’un accord d’une valeur de 20 milliards de dollars. Ce contrat n’a pas encore reçu le feu vert de la Commission des Affaires étrangères du Sénat américain et la Turquie le suivra de très près.
• En ce qui concerne la Suède et l’OTAN, la Hongrie reste une inconnue, Budapest n’ayant pas encore ratifié la demande d’adhésion du pays. Lorsque la Turquie s’est déclarée prête à ratifier l’adhésion de la Finlande à l’OTAN le 17 mars, la Hongrie lui a rapidement emboîté le pas et Budapest a déclaré qu’elle ne serait pas le dernier pays à approuver l’adhésion de la Suède. Il semble que la situation ait changé. Lorsque les partis d’opposition hongrois ont demandé un vote sur la Suède à la suite de l’annonce faite par Erdogan le 23 octobre sur la ratification, le parti au pouvoir, le Fidesz, qui détient une solide majorité au parlement, a refusé de l’inscrire à l’ordre du jour.
• Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjarto, a récemment déclaré que les législateurs du pays : « prendront une décision souveraine sur cette question », indépendamment de ce que fait la Turquie. Au début de l’automne, le Premier ministre Hongrois Viktor Orban a fait remarquer qu’il y avait « peu de chances » que le parlement ratifie l’adhésion de la Suède en 2023.
• Ces dernières années, la Suède a irrité la Hongrie, notamment avec un reportage télévisé diffusé pour la première fois en 2019 par la Swedish Educational Broadcasting Company. La vidéo de 10 minutes, intitulée L’UE et la démocratie, fait partie d’une série axée sur l’Union Européenne, qui a également couvert le Brexit, le lobbying et les droits d’asile dans le bloc. L’épisode consacré à la Hongrie diffuse plusieurs entretiens avec des critiques du gouvernement actuel, notamment des Membres du Parlement Européen, un militant politique, des lycéens hongrois et un conférencier suédois de l’Université d’Europe Centrale de Budapest, qui opère désormais en grande partie depuis Vienne à la suite des pressions politiques exercées par le Fidesz.
• Les attentes de la Hongrie ne sont toujours pas claires, qu’il s’agisse de sa réponse à la vidéo suédoise ou d’un point de vue plus général. Budapest n’a pas officiellement demandé le retrait de la vidéo et la chaîne éducative suédoise la maintient. Il se pourrait que la Hongrie soit prudente, car elle cherche à obtenir l’approbation de la Suède pour le gel des fonds européens destinés à la Hongrie d’ici la fin de l’année – en échange, bien sûr, de l’accord de la Hongrie à l’OTAN sur la Suède.

Perspectives d’avenir

Le 8 octobre, la légalité des sanctions de l’UE contre la Russie sera mise à l’épreuve car la Cour de Justice des Communautés européennes, basée au Luxembourg, rendra un arrêt dans l’affaire Dmitry Mazepin.

L’oligarque russe, qui a fait fortune dans l’industrie chimique, a fait l’objet d’un gel des avoirs et d’une interdiction de visa de la part de l’UE peu après l’attaque de la Russie contre l’Ukraine en 2022.

Comme de nombreux autres hommes d’affaires russes, M. Mazepin a contesté cette décision devant la Cour Européenne de justice bien que peu d’entre eux aient gagné des affaires similaires.

Les membres du Parlement Européen ont l’habitude d’être interpellés par des dirigeants politiques célèbres, mais pas par des acteurs récompensés par un Academy Award. Le 8 novembre,  Cate Blanchett s’est adressée à l’ensemble de la plénière le 8 novembre.

La star australienne d’Hollywood, qui est ambassadrice de bonne volonté du HCR, a été claire sur l’Aide aux réfugiés de Syrie et il est probable qu’elle aborde la nécessité de soutenir ceux qui fuient la guerre en cours au Moyen-Orient.

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Source : ZeroHedge