🔥 Les essentiels de cette actualité
- Les pourparlers d’Abu Dhabi entre Russes, Ukrainiens et Américains se sont achevés mercredi sans percée et sans aucun Européen. Jeudi, Witkoff et Kushner ont vu Poutine à Moscou.
- Qui parlera pour l’Europe ? Kaja Kallas invoque les traités pour désigner António Costa et elle-même, avec l’appui de l’Estonie et du Luxembourg.
- Comment obtenir une place quand Moscou n’a, selon Zelensky, aucune raison évidente de l’offrir ? Kallas exige d’abord un cessez-le-feu, que la Russie n’a pas accepté.
- Que reste-t-il de l’unité européenne avant le conseil informel de vendredi ? Merz et Macron divergent sur l’ordre : Macron veut la substance avant le format.
Le débat qui agite Dublin sur la personne qui parlera au nom de l’Europe masque une question plus rude : l’Europe a-t-elle de quoi s’imposer à une table que d’autres dressent sans elle ? Les deux jours de pourparlers d’Abu Dhabi entre Russes, Ukrainiens et Américains se sont achevés mercredi sans percée, et sans aucun Européen. Jeudi, les émissaires de Donald Trump, Steve Witkoff et Jared Kushner, ont rencontré Vladimir Poutine à Moscou, puis sont venus rendre compte à Volodymyr Zelensky. Le canal qui compte passe par Washington.
Zelensky a énoncé l’enjeu avec netteté : ce qui se discute n’est pas seulement des garanties de sécurité pour l’Ukraine, mais « une sorte de nouveau cadre de sécurité entre l’Europe et la Russie ». Autrement dit, l’ordre du continent se négocie en partie hors de lui. Kiev a son intérêt propre : multiplier les appuis pour ne pas se retrouver face à un tête-à-tête américano-russe. Moscou, de son côté, n’a aucune raison évidente d’offrir un siège à des Européens qui, rappelle Zelensky, ne lui parlent pas directement.
Un siège ne se décrète pas
Les Européens répondent par un désaccord de méthode qui recouvre un désaccord de fond. Kaja Kallas exige un cessez-le-feu avant toute discussion sur la paix ou l’architecture de sécurité, et invoque les traités pour désigner António Costa et elle-même, thèse soutenue par l’Estonie et le Luxembourg. Friedrich Merz attend que Moscou « accepte enfin » des pourparlers communs et renvoie la question de la représentation aux discussions à huis clos. Emmanuel Macron inverse l’ordre : la substance d’abord, le format ensuite. Le Bulgare Rumen Radev rappelle que la place de l’Europe n’est pas garantie, quand le Tchèque Andrej Babiš se dit optimiste.
Macron a raison sur un point : sans position commune, aucun représentant ne pèse. Mais la précondition du cessez-le-feu, formulée par Kallas, risque de se heurter à la demande européenne d’un siège, car elle fixe d’avance une exigence que Moscou n’a pas acceptée. Quant à la formule du président français, selon laquelle l’implication américaine a reculé, les rencontres de Moscou la nuancent.
Le débat illustre enfin la nature de l’Union : elle n’est pas un État, et ses membres, qui discutent à Dublin de la représentation commune, le savent. La désignation d’un porte-parole par les traités ne dit rien de la capacité à obtenir un siège, qui dépend des moyens que l’on peut offrir ou retirer à la négociation.
Le conseil européen informel de vendredi, où Costa a ajouté ce point à un ordre du jour consacré à l’intelligence artificielle sur demande de Giorgia Meloni, ne tranchera pas ce rapport de force. Il dira seulement si les Européens se sont accordés sur ce qu’ils veulent obtenir. Tant que ce contenu manque, un siège ne serait qu’un strapontin.
